第5期

市财政局“推进工业化、实现新跨越”
大讨论活动领导小组办公室             二○○八年四月十四日

加快工业园区建设步伐   促进县域经济快速发展
    

　　一、工业园区基本情况
　　目前，我市共有省级开发区3个，分别是池州经济开发区、贵池工业园区、东至香隅化工产业园区，拟申报省级开发区或工业集中区的有3个，分别是青阳工业园区、池州市大渡口经济技术开发区、石台永丰综合工业园。2005年底，全市园区规划总面积达36.7平方公里，国家发改委审核面积7.2平方公里，建成区面积7.07平方公里，实现生产总值12.8亿元，工业增加值6.54亿元。今年上半年，全市各类园区共完成基础设施建设投入3.16亿元，新增框架面积7.67平方公里。目前，各类园区落户企业217户。
　　二、工业园区存在的问题
　　1、规模小。我市开发区、园区规模普遍偏小。一方面是园区审核面积小。如最大的池州经济开发区审核面积仅480公顷，最小的东至香隅化工产业园审核面积仅100公顷。土地不足成为制约园区发展的一个重要瓶颈。另一方面是园区经济总量小。全部园区经济总量仅占全市GDP的11.6%，3个省级园区经济总量加在一起占全市GDP的比重不足8.1%。
　　2、贷款难。据池州人行统计，至2006年3月底，我市园区有贷企业仅占入园企业的20%，入园企业发生贷款业务比例非常低。目前，我市园区信贷主要存在以下问题：一是金融部门对入园企业与非园区企业的信贷门槛没有政策区分，缺乏信贷政策配套。二是园区企业因未正式取得相关的土地使用权手续，贷款抵押难。三是园区土地征用急需资金，而自2003年9月国家开始对经济开发区进行整顿，商业银行停止了这项贷款业务。由于信贷问题，导致金融部门对开发区的投入不足，开发区的基础设施建设严重滞后，对园区的招商引资产生了一定影响。
　　3、开发区的运作机制问题。目前，各类园区的运作机制还不完善，主要表现在管理机制尚未完全理顺，投入机制仍以政府投入为主，通过市场化运作筹措资金的渠道不多，导致园区基础设施建设滞后，影响了承载能力。
　　4、园区产业特色不明显，定位不清。从各园区产业布局来看，有的园区虽然制定了发展规划，进行了功能定位和产业布局，但在实际运作中并没有按照规划要求来安置项目，没有达到在一定区域里根据项目类型进行集中安置，造成园区里有的项目和园区发展定位不相符，产业特色不明显。有的园区没有按照开发一片、建成一片、收益一片和滚动发展模式来开发建设，造成园区项目集中度不高，没有形成产业集聚效应。另外，我市园区的产业定位存在一定的雷同现象。
　　5、园区企业招工难。由于我市人口仅有156万，大部分是农村人口，出外打工的较多。据统计局统计，全市在外打工约有28万人。而我市园区大部分企业都是劳动密集型企业，需要大量的熟练工人。因此，园区企业招工难问题日益严重。
　　三、采取的对策措施
　　1、提高园区发展质量。各园区按照工业主导型的新城区或新镇区的基本定位，始终以工业发展为主。进入园区的项目要符合国家产业政策，不搞粗放型、技术落后、污染环境、占地面积大而附加值低的项目，最好是高附加值、高利税、高成长性项目。积极鼓励引进大型骨干项目、高新技术项目、主导产业带动项目、与企业配套项目和企业集群项目，同时为这些项目留有充分的发展空间。
　　2、提升园区的核心竞争力。进一步明确各园区的产业定位。围绕产业定位和主导产业，加快园区产业规划的编制工作，并实施产业招商，推进产业集聚。推进园区与高等院校、科研院所开展产学研联合，力争在主导产业和关键领域突破一批核心技术，促进园区企业自主创新能力和产业竞争力的提升。
　　3、加大对园区发展的扶持。在土地方面：将园区建设用地应当纳入全市土地利用总体规划，保障园区建设用地，同时实施优惠的土地政策。在税收方面：全市重点园区享受国家和省级开发区的税收优惠。在财政扶持方面：今后五年，拟定市级财政每年安排资金2000万元，县（区）财政每年安排1000万元，专项用于园区的发展。此外，对园区企业实行收费减免政策，同时加大对园区企业的信贷投放力度。在资源配置方面，按照矿业做产业，产业配资源的原则，将优质金属和非金属矿产资源以及长江岸线资源配置向园区倾斜，优先保障入园企业的需要。
　　4、不断完善园区的管理体制。建立精干、高效、开明、务实的园区管委会，由同级政府授予县一级规划建设、项目审批和企业管理服务等职能。按照“精简、统一、效能”的原则，加强园区领导班子队伍建设。对领导班子成员实行任期目标责任制，做到能上能下，能进能出。对管委会直属部门负责人及工作人员，由园区管委会聘任，实行竞争上岗。市（县）有关部门派驻园区的机构或办公人员，实行园区与主管部门双重管理。同时，加强对园区建设的目标管理考核，增强各级、各有关部门加快园区建设的积极性和主动性。
　　四、园区发展思路与举措
　　“十一五”期间，针对我市园区规模小、发展慢的现状，在园区发展上，应坚持以下几条原则：
　　1、坚持抢抓发展先机，加快发展。抓住国家促进中部崛起和我省实施东向发展战略的历史机遇，牢牢把握国内外产业转移趋势，特别是长三角地区的产业转移趋势，加大招商引资力度，实现园区的大发展、快发展，上规模、上水平。
　　2、坚持规划先行，强化规划管理。按照“规划科学、定位准确、布局合理、功能健全”的要求和“一次规划、分步实施”的原则，高标准、高起点重新制定或完善园区发展规划。园区规划应重点确定主导产业、发展空间、功能区块、基础设施、配套设施等内容，要与全市和县区国民经济和社会发展总体规划、土地利用规划、城市总体规划、小城镇规划、城市环境规划和“583”工程五大支柱产业规划相衔接。坚持规划管理，强化规划约束，实现园区的可持续发展。
　　3、坚持开拓进取，创新园区建设和发展模式。进一步解放思想，与时俱进，借鉴发达地区一切能够促进生产力发展的成功经验，结合各县、区实际，推进园区的体制创新、服务环境创新。充分运用市场机制，创新园区的建设和发展模式。
　　4、坚持整合资源，突出重点。按一县(区)一园的要求，加快现有园区的整合进程，采取重点突破，优先发展基础条件好、发展潜力大、区位优势明显的园区。今后五年，要集中力量办好池州经济开发区、贵池工业园区（马江新区）、东至香隅化工产业园区、池州大渡口经济技术开发区、青阳工业园区和石台永丰综合工业园区，充分发挥其辐射、示范、带动和窗口作用。
　　5、坚持突出特色，推进产业集聚。园区要紧紧围绕我市五大支柱产业和七大工业重点产业，立足现有基础，结合自身的区位条件、资源禀赋、环境承载能力和比较优势，确定招商引资和产业发展重点，培育支柱产业，形成特色优势。在全力推进园区招商引资的同时，进一步优化现有工业布局，按照园区的产业发展定位，推进产业集聚，提升园区的核心竞争力。
　　按照市委一届十次全会和市二届人大一次会议提出的经济社会发展目标任务，到“十一五”末，全市园区发展目标是：完成建成区面积40平方公里，实现销售收入150亿元, 完成财政收入15亿元，五年累计完成固定资产投资180亿元，完成招商引资196亿元。实现“十一五”规划提出的目标，加快工业园区建设，关键是选准加快县域经济发展的路径。
    1、以发展特色经济为突破口，壮大经济总量。引导各县立足现有基础、自身资源、区位等优势，大力发展特色经济。青阳县力争在非金属新材料、旅游服务、高效生态农业上实现突破。东至县实施长江岸线资源开发和山区经济综合开发，着力打造化工原料生产基地、纺织和服装生产基地、农产品深加工基地，大力推进以尧渡镇为依托的玩具制造中心、以龙泉镇为依托的皖赣边贸中心和以大渡口为依托的都市型城郊产业中心建设。石台以建设“绿色石台，皖南茶乡”为总目标，充分发挥生态资源优势，大力发展绿色工业、绿色农业、绿色旅游。
     2、以工业园区为载体，打造经济增长极。坚持以工业化为核心、以工业园区为载体、以招商引资为抓手、以民营经济为主体、产业集群为方向，大力发展配套经济、劳务经济、园区经济，努力提升县域工业化水平。进一步加快各县工业园区建设步伐，重点抓好池州大渡口经济开发区、东至香隅化工园区、青阳工业园区和石台永丰综合工业园区建设。
     3、以新农村建设为契机，加快城乡二元结构调整。抓住新农村建设的机遇，依托龙头企业大力推进农业产业化，改善农业和农村基础设施建设，推进农村社会事业发展，推进环境优美乡镇和文明村建设。同时，不断优化我市产业空间布局，推进工业化和城镇化，加快城乡二元结构调整步伐。积极推进小城镇建设，以县城和中心建制镇为重点，实行分类指导，特色兴镇、以镇带村、滚动发展。（市财政局大讨论办公室）
　　
解放思想夯实跨越基础
　　
　　当前，开展“推进工业化、实现新跨越”大讨论活动在我市如火如荼进行，按照市委、市政府的总体部署，结合我局大讨论活动实施方案的要求，联系财政工作实际，财政干部要将思想和行动统一到贯彻党的十七大精神，落实市委重大决策，切实履行财政职能，营造工业强市，进一步解放思想，转变理财思路，改善服务环境，丰富服务内涵，增强服务效能，为促进池州和谐发展做出应有的努力。?通过大讨论活动使大家认识到：
　　一、解放思想,必须坚持以与时俱进为要义?
　　解放思想是一项永不竣工的工程，实践无止境，发展无止境，解放思想也永无止境。解放思想，实事求是，是马克思主义活的灵魂，是我们认识新事物，适应新形势，完成新任务的根本思想武器。邓小平同志指出：“解放思想，是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题。解放思想，就是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，就是实事求是、创造性地工作。”当前市委、市政府部署的“推进工业化、实现新跨越”大讨论活动，即是解放思想，与时俱进的一项重要举措，要求我们及时地转变和更新观念，以思想大解放促进工业化进程。
　　?二、解放思想,?必须坚持以解决突出问题为根本??
　　 思路决定出路，没有观念的更新，就不会有发展的突破。一些陈旧的观念禁锢着我们的思维，束缚着我们的手脚，制约着我们的发展。通过讨论要重点解决与己无关安于现状“不想干”、心存杂念利益至上“不愿干”、僵化保守怕担风险“不敢干”、观念陈旧办法不多“不会干”、体制不优机制不活“不能干”等突出问题。通过大讨论,我们财政人觉得与领导和群众的要求存在较大差距，认识到要进一步树立服务中心、服务大局意识；树立与时俱进、敢闯敢冒的创新意识；树立勇于干事、敢于负责的责任意识；树立基于吃苦、迎难而上的奉献意识的必要性。第一，团结开拓创新的作风不能丢。第二，扎实苦干负责的作风不能丢。第三，文明兴财干事的作风不能丢。第四,艰苦奋斗廉洁理财作风不能丢。
　　三、解放思想，必须坚持以促进工作上台阶为目的?
　　党的十七大为我们描述了建设有中国特色社会主义的宏伟蓝图，也对财政工作提出了很重的任务，特别是对深化财税体制改革，完善宏观调控体系上，对财政工作提出了具体要求。一是加强效能建设，优化服务环境。加强在执行政令、行政决策、行政管理、行政服务中的情况的检查，重点解决损害经济发展环境、侵害人民利益的问题。以创优质服务为主题，以创省级文明单位为契机，在中心各窗口组织开展“抓效能、优环境、促发展”主题教育活动。加强与窗口单位的横向联系沟通，简化审批程序，使之授权到位，切实解决重审批（管理）、轻服务的问题， 建立科学合理的审批管理机制。提高队伍素质，练好内功。?从提高办事能力、提高办事效率出发，通过切实有效的教育管理，增强机关和窗口工作人员的事业心和责任心，形成心齐、劲足、实干的良好氛围。二是丰富服务内涵，增强服务效能。“群众利益无小事”?，必须丰富服务内涵，增强服务效能。抓政务公开和服务承诺，并公开办事内容、政策依据、办事程序、办事结果、收费标准、办事时限。同时要求公开内容严谨规范，公开程序规范。只有寓监督管理于服务中，为经济发展服务好，才能从服务中提升价值。（市财政局大讨论办公室）
　　
政策之窗

市委、市政府
池州市加快工业经济发展若干政策
　　　
　　（续上）五、鼓励发展科技型企业
　　16、鼓励工业企业建立技术中心。新认定为国家级企业技术中心的给予50万元的一次性奖励；新认定为省级企业技术中心的企业，给予5万元的一次性奖励。奖励资金专项用于企业技术研发。同一企业同一性质的技术中心不得重复享受奖励。
　　17、鼓励工业企业购买大专院校、科研院所科技成果和实用专利技术，并在本市实现转化。企业利用科技成果和实用专利技术新增税收增幅达30%以上的，按实际购买费用的30%-50%给予奖励；税收增幅达100%的，按实际购买费用的100%给予奖励。奖励金额最高不超过该项目投产后一年新增税收地方所得部分的60%。
　　18、鼓励工业企业生产研发高新技术产品。企业生产、研发的高新技术产品从被认定之日起，3年内上交的所得税地方留成部分奖励给企业，3年内所缴增值税的25%(地方分享部分)按收入归属，经当地主管税务机关核定后，由同级财政部门返还企业，用于企业技术研发投入。
　　19、鼓励工业企业加快信息化建设。新列入国家级、省级企业信息化试点的工业企业，按信息化项目投资额的5%-10%给予奖励，最高奖励不超过20万元。 （未完待续）